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新疆自治区：推广农业高效节水势在必行

新疆水资源总量每年为832亿立方米，2012年全疆用水总量已达到590亿立方米，水资源开发利用率超过了70%，超过了新疆水资源“三条红线”中水资源开发利用控制指标，2012年自治区全社会总用水量中农业用水占94.8%。

农业高效节水运行机制问题是2015年自治区政协的重点提案，今年6月、7月，自治区政协组织相关人员赴南北疆就农业高效节水运行机制问题进行调研，并于8月21日召开月度协商会，专题研究探讨自治区农业高效节水运行机制的形成及面临的问题。

高效节水向“提质增效”转变

提起农田浇水，有些人脑海中还会浮现穿着胶靴子，扛着铁锹，一脚泥一锹土的辛苦劳作场面。

通过几十年的现代农业发展，节水灌溉设施已成为田间地头的必备，农民只要在泵房进行操作就行了，两个人就可以浇两万亩果园，此举不仅节省了劳动力还将水肥的利用率大大提高。

自治区发改委副主任杜尊亚说，2009年以来，我区农业高效节水建设以年均350万亩的规模快速增长，其中2011年至2014年净增1370万亩，预计2015年新增300万亩，地方高效节水面积将累计达到3070万亩。

“目前，农业高效节水正处在农民从‘要我干’到‘我要干’的转变!”自治区政协提案委员会专职副主任刘春祥说，截至2014年底，自治区累计发展高效节水灌溉面积达到4180万亩，其中，地方2770万亩，兵团1410万亩，约占全疆总灌溉面积的45%。

根据自治区农业节水规划，2020年全区农业高效节水面积达到4300万亩以上。

自治区农业高效节水呈现出“两节、两高、两个促进”的特点，即节水、节肥;高产、高效;促进农业生态环境改善，促进农村生产经营方式转变，我区农业高效节水发展也逐步由“快速增长”向“提质增效”转变。

大力推行农业水价综合改革

为确保“十三五”期间我区灌溉水利用系数提高到0.57以上，农业用水比重由现在的95%下降到90%以下，自治区不断完善农业高效节水建设管理体系，财政投入不断加大。

自治区财政每年投入9亿元的高效节水补助资金，为农业高效节水建设提供保障。通过整合中央财政补助资金、从土地出让收益中计提农田水利建设资金等，按照南疆、北疆、东疆等不同地域和经济条件，实行每亩500元、400元、300元的不同补助标准。

杜尊亚说，2011年至2015年，自治区累计落实大型灌区续建配套与节水改造、优质棉花基地、牧区节水、节水示范等建设项目中央补助投资37.73亿元;从2013年起，自治区对南疆三地州的补助标准提高到每亩500元，确保了每年完成300万亩高效节水目标，示范带动了我区地方2014年前累计建成高效节水面积2770万亩。

农业水价综合改革是高效节水运行机制的前提。在实施现代农业高效节水工程建设成功经验的基础上，自治区把实施水权交易作为提高水资源利用率、放大水资源效益、推进水利改革的重要举措。

国家将我区哈密市、昌吉市、鄯善县、温泉县、呼图壁县列为2014年我区农业水价综合改革试点县，以建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农民自主参与管理，实现农田灌排工程良性运行。

各试点县通过开展农业水价综合改革，明晰了农业初始水权，建立健全了农业水价形成机制，建立了农业用水精准补贴和节水机制，水权转让制度得到推广。

委员建议坚决落实“三条红线”

一系列资金的投入和水权制度的建设，使新疆农业高效节水得到较快发展，但不可否认的是，新疆距离落实最严格的水资源管理、农作物适时适量精准灌溉的要求还有较大差距。南疆四地州高效节水灌溉面积542.7万亩，仅占总灌溉面积的17.7%，远低于全疆35%的比例，影响和制约着农业高效节水建设全面、深入发展。

民进新疆区委会委员、自治区水利厅高级工程师雷小牛认为，压减农业用水比重问题，实现农业水资源高效利用是提高水资源利用效率和效益最直接、最有效的措施。

雷小牛建议要坚决落实最严格的水资源管理制度，推进依法治水管水兴水;必须把农业节水建设与推进水权水价综合改革紧密结合起来;坚决废止与落实“三条红线”相矛盾的有关水土资源开发的政策和法规。

民盟新疆区委会专职副主委尤江斌则认为，作为缺水地区，新疆仍存在着农业比重过大且耗水过多，社会经济发展与生态环境水资源供需矛盾日趋紧张，生态系统退化显著等问题。

尤江斌建议组织国内与疆内气候变化、水文水资源及资源环境等相关领域专家，就全球气候变化下新疆区段的水资源演变规律展开有针对性的深入研究，精确模拟并推演这一区域水资源未来的发展趋势，明确各区段水资源承载力与水资源的开发红线，相关研究项目应纳入新疆重大科研或科技支撑计划，为区域内社会经济的可持续发展与丝绸之路经济带新疆区段的发展规划提供指导与服务。

杜尊亚建议研究制定和出台《自治区高效节水建设管理条例》，从法治的角度进一步激励和规范高效节水建设管理行为;建议争取国家将新疆确立为全国高效节水示范区，通过中央水利基金给予专项资金支持，按照亩均500元给予补贴，其中南疆四地州亩均补贴800元。

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