做和造纸工业十五规划下

造纸工业“十五”规划（下）

三、行业发展的指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想和基本原则

1、指导思想

进一步贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神，以市场需求为导向，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以经济效益为中心，结合造纸工业实际，突出重点，加大结构调整力度，注重提高增长的质量和科技进步水平，提高行业整体素质和竞争能力。针对产品有效供给与需求失衡的矛盾，应努力提高产品质量和档次，增加新品种，节能降耗，治理污染，提高市场有效供给水平，实现造纸行业可持续发展。

2、基本原则

（1）坚持充分利用国内外两种资源、两个市场原则。推动我国林纸一体化发展和优质造纸速生林基地的建设，同时提高废纸利用比例。

（2）坚持深化改革，调整优化企业组织结构原则。实施大型企业集团战略，提高制浆造纸的大企业和企业集团的国际竞争力。

（3）坚持技术进步和产业升级原则。加强技术创新，加快技术改造步伐，提高造纸行业经济增长中的科技含量，促进重点企业、重点产品接近或达到国际先进水平。

（4）坚持对外开放原则。加大利用外资力度，发展开放型造纸工业，加快与国际纸业接轨。

（5）坚持工业环境保护，资源节约及综合利用，实现可持续发展的原则。

（二）发展目标

没有办法 到“十五”末，使造纸工业现有规模小、技术落后、污染严重的状况得到较大改善，促进原料结构和产品结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，使环境污染基本得到控制。造纸工业整体素质得到较大提高，基本实现制浆造纸生产技术现代化和行业可持续发展。造纸工业“十五”发展目标如下：

1、生产水平和发展速度

2005年机制纸及纸板产量3920万吨，比2000年的3000万吨增长27~33%，年平均递增速度4.8~5.9%，人均消费水平34~38公斤。工业总产值（90年不变价）1250亿元，比2000年预计860亿元年均递增7.8%。工业增加值达335亿元，比2000年预计230亿元年均递增7.8%。

2、主要产品产量、品种及质量

（1）主要产品产量 （单位：万吨）

2000年预计 2005年

①纸 145 230

②印刷书写纸 760 1000

其中：书刊印刷纸 290 360

书写纸 140 180

涂布纸 102 240

③生活用纸 250 320

④包装用纸 420 460

⑤白纸板 250 400

其中：涂布白纸板 200 280

⑥箱纸板 370 640

其中：牛皮箱纸板 160 300

⑦瓦楞原纸 550 720

其中：高强瓦楞原纸 150 320

⑧特种纸及纸板 60 150

（2）产品品种

产品品种：重点发展市场缺口较大的产品，“十五”期间开发新品种、新产品120－152 方法概要0个，使全国纸及纸板品种达750个左右。

（３）产品质量

重点发展中、高档次产品及名牌产品

2000年 2005年

中高档产品 40% 60%

低档产品 60% 40%

3、纤维原料

逐步实现以木浆为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木原料，较好地解决纤维原料供给问题。

2000年 2005年

木浆比重（含进口木浆） 16 20

废纸浆比重 41 45

非木浆比重 43 35

4、技术创新

（1）提高国产制浆造纸设备、自动控制系统生产技术水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距。

（2）加快科技成果与高新技术产业化，实现产品的高质量和高附加值，使产业和产品的国际竞争力有较明显的提高。

（3）“十五”完成重点科研项目50个，技术装备达国际先进水平的企业由2000在增压泵上还配备了记录仪表年的10％达到2005年的15－20％。

5、企业结构

生产规模向大型化发展，大型企业向集团化发展，中小企业向特色化发展，逐步形成多种所有制经济类型企业共同发展的格局。年产10万吨以上制浆造纸企业，2005年达到60个（其中30万吨以上20个，100万吨以上3个）。

6、区域结构

根据市场、资源等综合条件布局，形成符合地区比较优势、合理分工协作的造纸区域结构。

7、经济效益

2005年利税160亿元，其中利润60亿元，重点企业全员劳动生产率80000元/人·年。出口创汇12亿美元，比2000年年均递增15%。

8、环境保护

2005年全国造纸工业环境污染问题基本得到控制。

四、行业调整与发展重点、主要措施与政策建议

（一）行业调整与发展重点

造纸工业今后调整与发展的重点是：立足改革、突出三个重点（重点产品、重点企业、重点地区），抓好六个调整（原料、产品、企业、技术、区域、投资），强化一个环境治理，实现既定目标。

（二）主要而穿山甲线材是受动物穿山甲坚固盔甲灵感启发措施

1、调整原料结构，逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木纤维。

（1）木材纤维

解决好木材纤维来源问题是实现原料结构调整的关键。我国森林资源匮乏，造纸工业发展所需木材原料要靠国内、国外两个资源解决。

国内来源主要采取四条措施：一是积极贯彻落实国家计委、财政部、国家林业局颁发的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，实施林、浆、纸一体化发展木浆造纸，大力发展人工速生造纸工业林基地（南方松、桉树、杨树等树种），逐步实现大型制浆造纸企业60%用材供应基地化。重点建设项目：湛江、海南及重点企业技术改造项目等；二是从开源和节流两方面入手，调整现有木材资源的消费结构，采取减少农民自用材和烧材，并提高商品材出材率等措施，适当增加造纸用材量；三是充分利用林区采伐加工剩余物，次、小、薪材和中幼林抚育间伐材，大力发展木片制浆；四是加强纸厂现有自营林地管理。总面积700万亩，约40%的基地林逐步进入间伐或主伐期，可做为企业原料来源的补充。据林业部门预测，采取多渠道供应，2005年可能提供造纸材3800万立方米。

国外来源主要采取三条措施。一是充分利用国外木材与木浆资源，鼓励外商和有条件的国内企业在境内外合资或合作建设大型木浆造纸厂，重点项目有马来西亚浆厂、宁波、镇江纸及纸板项目等；二是鼓励进口原木、木片、木浆、废纸，并保持纸和纸板的适当进口量，弥补我国木材资源短缺和木浆生产能力的严重不足；三是要选择有条件的国家与地区，由我国投资在国外租地造林，建设速生造纸用材林基地。

通过以上措施，木浆比重2005年提高到20％以上（含进口木浆）。

（2）废纸

充分利用废纸资源是调整造纸原料结构的重点措施。在扩大利用进口废纸的同时，更应该加强国内废纸的回收和利用，尽快建立国内废纸回收和供应的市场体系。规划在山东、广东、福建、江苏、天津等地沿海港口地区建设废纸分选基地和大型废纸浆厂，为纸厂提供商品废纸浆200万吨。对某些纸张与纸板品种，从立法上应规定掺用废纸浆比例。废纸浆比重：2005年提高到45%（其中进口废纸浆10%）。

（3）非木纤维

合理利用非木纤维资源，加快调整草浆结构，是调整我国造纸原料结构的重要组成部分。鼓励发展芦苇、竹和甘蔗渣制浆造纸，合理利用麦草发展高得率纸浆，对麻类加强研究，适度发展。主要措施：一是扩大基地供材量，特别是芦苇基地建设，“十五”应给予高度重视。芦苇基地应以改造低产田为主，科学育苇，提高单产，同时适当扩大长苇面积。2005年计划芦苇基地长苇面积达850万亩，比2000年预计增加100万亩，提供造纸用苇300万吨。在发展芦苇基地的同时，规划在芦苇资源比较丰富的湖南、湖北、江苏、新疆、吉林、内蒙等地发展大型芦苇制浆造纸企业，支持苇浆造纸发展；二是在广西等地发展甘蔗渣制浆造纸；三是合理利用草类资源，加快调整草浆结构，实施规模经营，清洁生产的措施。规划对山东、河南、河北、安徽、江苏等麦草资源丰富地区的现有重点骨干企业，进行结构性的投资改造，使这些企业上规模，技术装备上水平，产品上档次，提高经济效益，提高竞争能力，实现可持续发展。

非木浆比重：2005年降至35%。

通过提高国产木浆比重，增加进口木浆木材，进口废纸及进口纸及纸板，使木纤维纸及纸板占纸及纸板总消费量的比重提高，2000年为36%，2005年达44%。

2、调整产品结构，增加市场有效供给，适应多元化消费结构需求。纸及纸板产品应向薄型化、上质量、上档次、多品种方面发展，大宗产品要突出提高质量和档次，加速产品升级换代，如印刷书写纸、包装纸板、生活用纸等几大类产品；特色产品要注重增加新品种和新产品。

一是发展高档纸、胶印书刊纸、信息用纸、办公用纸、食品医疗用纸、商品包装装潢用纸和纸板、涂布纸和纸板及中高档生活用纸等短线产品；加快低档印刷书写纸、包装纸及纸板等产品升级换代；提高各类加工原纸质量，实现与重点加工纸厂协调配套，大力开发特种用纸和工业加工纸，如柔性包装纸、复合纸、汽车滤纸、装饰涂布纸、喷墨纸、干法系列纸等新品种；限制质量低劣、市场滞销产品发展。

二是依靠科技进步，立足现有企业的改造，对重点产品加大投资力度，大幅度提高重点产品的生产集中度，提高产品技术含量，增强优势企业竞争能力。

三是淘汰落后生产工艺